關于印發衢州市生态文明示範創建行動實施方案的通知
發布日期:2019-05-22 17:22 浏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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衢州市人民政府辦公室文件

  

衢政辦發〔201924

 

 衢州市人民政府辦公室

關于印發衢州市生态文明

示範創建行動實施方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

《衢州市生态文明示範創建行動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

衢州市人民政府辦公室

2019520日    

(此件公開發布)

 

衢州市生态文明示範創建行動實施方案

 

為深入貫徹國家、省關于生态文明建設的有關部署,認真落實《浙江省生态文明示範創建行動計劃》(浙政發〔201818号)精神,堅決打赢污染防治攻堅戰,高标準推進生态文明建設,立足衢州實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持人與自然和諧共生,努力把衢州建成新時代生态文明建設的特色典範和“兩山”實踐的全國标杆。到2020年,環境質量繼續走在全省前列,細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到35微克/立方米,60%的縣(市、區)建成清新空氣示範區。全市出境水質保持Ⅱ類。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到92%。全市生态保護紅線面積占國土面積比例達到28%以上。到2022年,各項生态環境建設指标處于全國前列,細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到34微克/立方米,80%的縣(市、區)建成清新空氣示範區。全市出境水質穩定在Ⅱ類。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到93%80%以上縣(市、區)建成省級及以上生态文明建設示範縣(市、區)。

二、大力推動綠色轉型,實現高質量發展

(一)深入推進産業轉型升級。堅持“三去一降一補”,分類有序化解過剩産能和處置僵屍企業,提高土地集約利用水平。以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工、制革、磚瓦等行業為重點,加快淘汰高耗能重污染行業落後産能。深化“騰籠換鳥”,推動傳統産業向園區集聚集中。深化“畝均論英雄”改革,積極創新資源配置機制。全面開展“散亂污”“低小散”企業清理整治,實施分類處置。

(二)着力推動綠色産業發展。大力發展美麗經濟幸福産業和數字經濟智慧産業,為高質量發展和可持續發展注入新動能。積極發展高效生态現代農業,持續推進農業“兩區”建設,深化現代生态循環農業發展。推動企業技術創新,做大做強衢州制造業。大力發展現代服務業,提升發展綠色金融、物流、文化創意、信息、會展等生産性服務業,支持發展生活性服務業。

(三)強化資源節約和循環利用。實施新一輪循環經濟“991”行動計劃,深化國家循環經濟示範城市和資源循環利用示範基地建設。全面推進重點領域和重點用能企業的節能管理,實行最嚴格的節約集約用地制度,落實最嚴格水資源管理制度。創新“互聯網+”再生資源回收利用模式,加快産業廢棄物綜合利用。

(四)推動形成綠色生活方式。以“南孔聖地、衢州有禮”城市品牌打造及全國文明城市創建為契機,加快實現生活方式和消費模式轉變。積極鼓勵綠色出行,加快構建綠色交通網絡,推廣綠色建築和綠色新材料,形成綠色生活新格局。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建行動。

三、堅決打好治氣攻堅戰,穩步改善環境空氣質量

(一)開展清新空氣示範區建設。在縣(市、區)開展建設清新空氣示範區活動,在全市形成争先創優的治氣氛圍。嚴格落實各級政府和有關部門責任,形成齊抓共管的強大合力。加強大氣監測、執法、科研能力建設,全面提升治氣工作水平。

(二)推進能源結構調整優化。嚴把燃煤新建項目準入關,新增煤炭消費項目實施減量替代。到2020年,全市煤炭消費總量比2017年下降7%。加快燃煤鍋爐淘汰力度,到2020年,全面完成省下達的燃煤鍋爐淘汰任務。大力發展清潔能源,加快推進“煤改氣”“油改氣”工作,到2020年,實現天然氣“縣縣通”。加快推進太陽能、生物質能等可再生能源利用,穩定并逐步提高外購電比例。

(三)深化工業廢氣治理。深入開展鋼鐵等9個重點行業廢氣清潔排放改造,推進重點企業廢氣治理特别是揮發性有機廢氣治理。到2020年,燃煤發電和熱電機組煙氣排放穩定達到超低排放标準;鋼鐵企業、水泥制造企業(含獨立粉磨站)廢氣排放達到特别排放限值;全市石化行業揮發性有機廢氣排放量減少40%以上,化工、塗裝、制鞋、紡織印染、橡膠和塑料制品行業揮發性有機廢氣排放量下降30%以上,包裝印刷行業減少50%以上。到2022年,工業園區、重點行業、重點企業廢氣治理水平明顯提升。

(四)推進交通運輸結構調整。優化車船能源消費結構,積極發展清潔能源和新能源車船。加快加氣站、充電站、充電樁等新能源基礎設施建設。加強機動車污染排放控制,繼續推進老舊車和老舊農機淘汰,開展柴油貨車超标排放專項治理,到2020年,新增及更新城市公交車中新能源車輛比例達到90%以上,全市國三柴油車減少20%,全面實施國六排放标準。

(五)推進重點領域臭氣異味治理。加強工業臭氣異味治理,建立臭氣異味企業清單。加強垃圾、生活廢物臭氣處理,提升垃圾填埋場、污水處理廠(設施)等的惡臭治理水平。加強餐飲油煙、稭稈焚燒、煙花爆竹、施工揚塵管理。新建一批空氣監測站點并實現與智慧環保平台聯網。到2020年,涉氣重複信訪投訴量明顯下降;到2022年,鞏固臭氣異味治理成果,人民群衆滿意度明顯提升。

四、堅決打好治水長效戰,持續提升水環境質量

(一)開展“污水零直排區”建設及污水處理廠清潔排放。建設工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”,力争2020年底前全市基本完成工業園區“污水零直排區”建設,到2022年,各縣(市、區)、衢州綠色産業集聚區、西區全面建成“污水零直排區”。有序推進城鎮污水處理廠提标改造及配套管網建設工作。到2020年,完成一批城鎮污水廠清潔排放技術改造工作,市區污水處理率達到95%以上、縣城達到94%以上、建制鎮達到72%以上。

(二)深化流域水環境治理及強化飲用水水源保護。開展重點區域、涉水行業環境整治,全面開展“美麗河湖”建設,持續開展清水保衛戰,推進水環境質量持續提升。到2022年,全市建成“美麗河湖”30條(個)。開展飲用水水源地安全保障達标建設,全面提高城鄉飲用水安全保障水平。積極推進龍遊縣、開化縣水源地建設,全面建立縣級以上飲用水雙水源供水格局。

(三)強化農業農村水污染防治。健全養殖場污染治理線上線下長效防控體系,50頭以上規模養殖場污染監控全部納入環保監管平台。存欄500頭以上的養殖場全面建設封閉式集糞棚,敏感區域附近存欄5000頭以上養殖場建設臭氣收集系統。到2020年,全市建成綠色農場(牧場)1000個。全面推進水産養殖尾水治理,到2022年,完成規模以上設施化養殖場尾水治理,實現達标排放或循環使用。全面推進農村生活污水處理,到2020年,農村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%,日處理能力在30噸以上的處理設施基本實現标準化運維。

五、堅決打好治土持久戰,有效遏制土壤污染趨勢

(一)開展土壤環境質量調查。加快推進土壤污染狀況詳查以及化工等8個重點行業在産企業用地和關停企業原址土壤污染詳查。到2020年,完成在産企業污染狀況調查,全面掌握8個重點行業污染地塊分布及其環境風險情況。基本建成覆蓋全市耕地的環境監測網絡,土壤環境風險監測點位基本覆蓋全市重點工業園區。推動相關部門土壤環境質量信息共享,促進土壤環境管理信息化。

(二)加強土壤污染源頭管控。對調查發現農用地污染超标點位和區域,要全面排查污染來源。對經排查确認對農用地土壤環境存在污染的工業企業,依法督促其限期落實環境風險管控措施。排查發現農用地灌溉水污染超标或農藥化肥殘留超标的,水利、農業部門要依法及時采取措施。深化重金屬污染綜合防治,到2020年,全市重點行業重點重金屬污染物排放量較2013年不新增。

(三)推進農用地安全利用和治理修複。落實國家有關農用地土壤環境質量類别劃定要求,2020年底前劃定優先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地範圍。采取分類管控措施,根據環境質量類别制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案。完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用、治理修複和重度污染耕地用途管控目标任務。

(四)加強污染地塊風險管控和治理修複。推進重點行業的企業原址地塊調查評估,建立污染地塊名錄和開發利用負面清單。對暫不開發利用的污染地塊,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。對拟開發利用的污染地塊,嚴格按要求開展風險管控和治理修複,嚴防不符合要求污染地塊被開發利用。完善污染地塊治理修複項目庫建設,推進污染地塊治理修複重點工程。

六、全面推進清廢行動,切實強化固體廢物污染防治

(一)實行固體廢物閉環式管理。提高工業固廢綜合利用水平,鼓勵企業開展工業固體廢物内部綜合利用處置。完善醫療廢物收集體系,持續推進醫療廢物“小箱進大箱”。建立以縣(市、區)為規劃單元的農業廢棄物、農藥廢棄包裝物收集和運輸體系,防止二次污染。

(二)推進固體廢物處置能力建設。加強危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、建築垃圾、農業廢棄物等處置設施的規劃建設,推進一批危廢利用處置和固廢處置基礎設施建設。加快推進生活垃圾焚燒發電項目建設,基本實現城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋。

(三)實施固體廢物管理信息化工程。加快危險廢物聯網監控提質擴面,逐步将年産5噸以上危險廢物的企業納入智慧環保監控平台。加強固體廢物産生重點行業整治提升,強化鋼渣、钴渣、粉煤灰、硫酸渣、氟石膏等大宗工業固廢安全利用處置監管,建立大宗工業固廢信息化監管平台。

(四)完善固體廢物監管體系。建立健全固體廢物利用處置全過程管理制度體系,強化危險廢物運輸過程風險防控,嚴格控制跨省轉出利用處置。實行固體廢物違法有獎舉報制度,嚴厲打擊固體廢物非法轉移、非法傾倒、非法處置等行為。

七、加大生态保護與修複力度,促進人與自然和諧共生

(一)嚴格落實生态保護紅線管控。全面建立生态保護紅線制度,嚴守生态保護紅線,實現“一條紅線”管控重要生态空間。2020年,全面完成全市生态保護紅線勘界定标工作。嚴格考核問責,研究建立生态保護紅線績效考核評價機制。

(二)系統推進生态建設和保護。按照全域景區化的目标要求,打造沿江、沿河、沿山、沿湖美麗走廊。持續推進綠化造林工程,深入開展平原綠化和森林質量精準提升工程,實施新植l000萬株珍貴樹和“一村萬樹”行動。推進省級及以上自然保護區規範化建設和管理,加強生物多樣化保護、古樹名木等專項保護。

(三)切實加大生态環境整治修複。加快推進山水林田湖草生态保護修複各類試點工作。實施以流域為單元的“百河綜治”,推進生态清潔小流域項目建設,啟動濕地修複與提升工程,持續推進河湖生态修複和保護。加大重大林業有害生物災害的防控力度,加快推進全市廢棄礦山生态環境治理與修複利用。

(四)着力改善城鄉人居環境。深化農村環境綜合治理,高水平打造生态宜居城鄉環境。大力開展垃圾減量化資源化無害化處理,對分散居住農戶的生活污水進行因地制宜治理。深入推進“廁所革命”,到2020年,全面拆除旱廁并做好複綠工作,基本完成農戶改廁任務。

(五)廣泛開展生态文明示範區建設。大力推進“兩山”實踐示範區建設,加快構築“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園+美麗河湖+美麗園區”的空間形态,建成浙江“大花園”的核心景區。鞏固各類城市創建成果,加快國家文明城市、國家生态文明建設示範市創建,積極開展生态文明教育基地建設。

八、深化體制機制改革,全面實施生态文明新政

(一)改革生态環境監管體制。有序推進環保機構改革,建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系。堅持和深化河長制,實施湖長制。加快“三線一單”編制工作。全面實施“區域環評+環境标準”改革,建立以畝産排污強度為基礎的環境準入制度。強化協調配合,完善環境行政執法與司法協調聯動及環境資源司法保護機制,建立健全環境公益訴訟制度。實施環保數字化轉型試點工作,加強“智慧環保+環境醫院”聯動,推進環保大數據建設。

(二)建立健全環境經濟政策。全面建立市内流域上下遊自主協商橫向生态保護補償機制,鼓勵各縣(市、區)建立鄉鎮生态補償财政轉移支付機制。積極争取省“兩山”建設财政專項激勵政策,制訂出台市内生态獎懲機制考核辦法。大力推進污染治理市場化,推行環境污染第三方治理和污染源在線監測第三方運營,推廣政府和社會資本合作治理模式。

(三)建立環境損害懲治制度和責任終身追究制度。全面推行領導幹部自然資源資産離任審計、生态環境損害賠償制度、生态環保責任報告制度。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,強化排污者責任。擴大安全生産和環境污染綜合責任險覆蓋面。

九、切實加強組織領導,不斷強化工作保障

(一)強化組織領導。市委市政府美麗衢州建設領導小組發揮牽頭抓總作用,加強統籌協調和監督指導,市級有關部門要各司其職,密切協作。各縣(市、區)政府要制定本地實施方案。

(二)強化投入保障。健全投入保障機制,加快形成财政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。要加大生态環保投入力度,實施一批生态環保重大工程。積極引導社會資本參與生态環境保護,創新各類生态環保投融資方式,加大綠色金融支持,創新金融産品和服務模式,大力推進污染治理市場化。

(三)加強考核監督。研究制定生态文明示範創建行動計劃的評價标準、指标體系和考核辦法,作為美麗衢州建設考核、生态文明建設目标評價的重要内容。每年對行動計劃的實施情況進行考核,考核結果作為領導班子和領導幹部實績考核評價、自然資源資産離任審計的重要依據,并與生态獎懲挂鈎。

 

附件:1.衢州市生态文明示範創建行動實施方案工作任務責任分解表

2.衢州市生态文明示範創建行動實施方案重點項目表

 

 

 

附件:1.衢州市生态文明示範創建行動實施方案工作任務責任分解表

2.衢州市生态文明示範創建行動實施方案重點項目表

 

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