關于印發衢州市信息化項目決策咨詢服務辦法的通知
發布日期:2019-06-25 17:53 浏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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衢州市人民政府辦公室文件

 

 

衢政辦發〔201927

 

 衢州市人民政府辦公室關于印發

衢州市信息化項目決策咨詢服務辦法的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

  《衢州市信息化項目決策咨詢服務辦法》已經市政府同意,現印發給你們,認真貫徹執行。

  衢州市人民政府辦公室

  2019年6月21日

  (此件公開發布)

  衢州市信息化項目決策咨詢服務辦法

  為進一步規範信息化項目建設決策咨詢和組織實施程序,避免重複建設,提高項目績效,加快推進政府數字化轉型,結合《衢州市政府數字化轉型行動計劃(2018—2022)》(衢政辦發〔2018〕59号)和《衢州市推進新型智慧城市建設行動計劃(2018—2020)》(衢政辦發〔2018〕23号)精神,制定本辦法。

  一、 決策咨詢服務範圍

  市本級範圍内政府投資的所有信息化項目建設(含新建、改建、擴建)和維護項目,包括:

  (一)以建設政府經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護為目标的數字化應用項目,以及為政府數字化轉型提供一體化支撐、共建共享的應用支撐、公共數據資源、基礎設施等信息化項目;

  (二)以計算機通信技術為主要手段建立的信息傳輸、業務處理及應用的信息網絡系統;

  (三)以計算機數據庫技術為主要手段建立的信息采集、儲存及處理的信息資源開發系統;

  (四)辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等各類信息應用系統的新建、續建或升級;

  (五)信息安全建設、咨詢評估、信息化項目維護、信息化服務外包項目;

  (六)原信息化項目發生重大變更需調整概算的項目;

  (七)原信息化項目維保到期,需重新購買運維服務的項目。

  二、決策咨詢服務基本要求

  (一)合規性要求。信息化項目建設必須堅持“統籌協調、分類推進、成熟一批、實施一批”的原則,依照衢州市政府數字化轉型及新型智慧城市頂層設計,充分實現設施互聯互通、數據共享共建,優先發展以數據采集、數據挖掘和分析利用為主的項目。除法律法規或國家、省、市有明确要求外,以下情況的項目原則上不予立項:

  1.新建或擴建機房、高能耗數據中心等。

  2.未開展與電子政務網絡整合工作的專網租賃項目,不能納入電子政務外網統一監管的終端安全防護項目,視頻會議系統建設項目。

  3.不部署、遷移到衢州市雲計算中心的新建、升級改造項目。

  4.新建的數字證書系統(CA認證)、大屏演示指揮系統、電子印章系統、移動即時通訊系統、政府網站支撐平台、獨立封裝的移動客戶端(APP)、大數據處理平台等項目。

  5.不符合國家《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第四十五條規定,屬于重複建設和頻繁升級的。

  6.不符合數據共享要求的信息化項目。

  7.經檢查列入“僵屍系統”的單位,原則上2年内不得申報信息化項目。

  (二)科學性要求。申報單位在提交的可行性研究報告中,須詳細描述項目的建設必要性、技術架構,制定可評估的、可量化的社會效益和經濟效益目标,對投資估算和資金來源具體化,明确資金籌措方案。方案中軟件投資估算參考工信部《軟件研發成本度量規範》标準折算,硬件投資估算按雲計算中心平台資源服務的計算、存儲、網絡安全等分類測算,如方案設計新增物理硬件的應提供充分依據。創新投融資模式,整合利用部門單位、大專院校和社會力量等資源,為新型智慧城市建設注入新的動力和活力。

  (三)共享性要求。信息化項目要堅持一攬子設計、一标準集成、一體化建設,加強跨部門數據共享,防止“信息孤島”。新建項目必須要在提交預審的方案中增加與浙江政務服務網對接專題章節,包括互聯網門戶及用戶體系的一體化設計、相關業務系統标準化對接設計、雲計算中心平台基礎設施利用,項目收集、産生的數據必須向市大數據局歸集,要有完整的數據歸集計劃,包括歸集範圍、歸集方式、歸集頻率和完整的數據接口開發計劃等内容。

  (四)制度性要求。健全責任制和項目管理制度,确定項目實施機構和項目負責人,嚴格執行預算評審、招投标程序。在項目管理中将“需求立項”“決策咨詢”“建設運營”“監督評估”四個環節相對分離,規範流程,形成閉環,确立項目管理的科學架構。加強對信息化項目運行效率、使用效果等情況的績效考核,強化考評結果在信息化項目申報立項決策中的運用。

  三、決策咨詢服務主要程序

  主要包括項目申報、項目評審、決策咨詢、項目實施、項目驗收、績效評估等環節。

  (一)項目申報。項目申報單位将《衢州市政府信息化項目申報表》、可行性報告和建設方案通過主管部門報市智慧辦。鼓勵業務相關單位聯合編制跨系統、跨部門的項目建設方案,由牽頭單位負責申報。申報單位須對項目投資的真實性、資料的規範性和完整性負責。建設類項目應包含3年運維服務,相關費用不得列入項目審批。運維類項目不得包含批量更新采購内容。

  (二)項目評審。市智慧辦根據政府數字化轉型總體推進工作需要,适時組織信息化專家對項目合規性、方案科學性、數據共享性、工作制度性以及項目資金融資方案、數據歸集共享、項目效益預測、信息安全可靠性等形成評審意見。對于個别特殊或緊急的信息化項目,可根據需要适時對未列入年度計劃的信息化項目項目進行補充評審。

  (三)決策咨詢。市智慧辦根據專家組意見、項目建設内容、方案以及投資等進行決策咨詢,召開決策咨詢會議對項目方案進行綜合評定。決策咨詢會議後,形成《衢州市信息化項目決策咨詢意見》,送領導小組審定後印發。市發改委和财政局依據《衢州市信息化項目決策咨詢意見》分别編制《年度政府投資項目計劃》和《年度市本級政府投資預算安排》。通過決策咨詢會議後有重大變更需求的項目,應當重新申報。

  (四)項目實施。經決策咨詢通過的項目,項目申報單位憑《衢州市信息化項目決策咨詢意見》,按照《衢州市本級政府投資項目管理辦法(試行)》的相關規定按照從快、從簡原則辦理項目審批、資金撥付等手續。項目建設單位必須嚴格按照批複的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊情況,出現嚴重逾期、建設無法進行、需要重大變更等問題,應及時向市智慧辦報告,市智慧辦依照有關規定要求項目整改、暫停建設直至撤銷。

  (五)項目驗收。信息化項目全部建成後需向市大數據局提交數據字典,由業主單位自行組織初驗。試運行3個月後,總體運行情況穩定、正常,完成與數據共享交換平台的對接,項目試運行階段收集、産生的數據必須歸集到市大數據中心後項目業主單位向市智慧辦提出竣工驗收申請。驗收内容應包括系統建成後3個月的試運行、數據歸集、接口開發、相關使用等情況。通過驗收的信息化項目,由市智慧辦出具《衢州市信息化項目驗收報告》,業主單位憑市智慧辦出具的驗收報告向市财政申請驗收後的工程款項并及時完成決算報告和項目全周期檔案歸檔等工作。未通過驗收的信息化項目,需及時組織整改,整改完成後,重新提出驗收申請。

  (六)績效評估。在項目終驗完成正式運行1年後,市智慧辦根據信息化項目實施運行情況,組織專家或委托相關第三方專業機構,對項目的應用情況、安全狀況等組織評估,評估結果作為檢查、考核和改進信息化項目項目建設,以及财政資金再投入的參考依據,項目如未通過評估,将責令項目業主單位整改,直至暫停下一年度新增項目申報。

  四、決策咨詢服務組織保障

  (一)加強組織領導。衢州市新型智慧城市建設工作領導小組是智慧城市建設、政府數字化轉型項目推進及管理的議事協調機構,領導全市智慧城市和信息化建設工作,審定智慧城市建設規劃綱要,研究制定全市信息化工作的重大方針政策,審核确定政府數字化轉型年度建設計劃和重點建設項目。

  (二)加強部門聯動。市大數據局負責信息化項目的牽頭組織和申報受理工作,做好項目資料收集歸檔,對已建成項目的運行情況進行督促檢查。市發改委根據《衢州市信息化項目決策咨詢意見》辦理信息化項目審批手續。市财政局依據審批文件、采購合同、項目實施進度及《衢州市信息化項目驗收報告》撥付資金,并對項目資金使用績效進行評估。

  (三)加強專家管理。市大數據局負責組建信息化項目評審專家庫,組織專家對信息化項目在項目審批、項目驗收、項目評估等環節提出專業意見。專家組成應根據項目審批環節和涉及領域選擇專家,包括行政管理業務、信息系統集成、信息系統安全、項目投資、項目咨詢和設計等領域的專家。專家庫實行動态管理,完善專家管理和考核制度,定期組織專家進行相關新技術、法律法規和政策的學習,切實提高專家業務水平和職業道德素質。專家在評審活動中要嚴格遵守評審工作紀律,不對外洩漏評審情況、商業秘密和個人隐私。

  五、附則

  (一)本辦法由市智慧辦負責解釋。

  (二)使用财政資金建設的黨群信息化系統納入本辦法管理。

  (三)各縣(市、區)政府信息化項目決策咨詢服務制度可參照本辦法制定執行,并報市智慧辦備案。

  (四)本辦法自印發之日起施行,《衢州市人民政府辦公室關于印發衢州市信息化建設項目決策咨詢服務辦法(試行)的通知》(衢政辦發〔2015〕61号)同時廢止。

  附件:衢州市新型智慧城市建設工作領導小組成員名單(調整後)

 

 

附件

 

衢州市新型智慧城市

建設工作領導小組成員名單(調整後)

 

因機構改革和人事變動,市政府決定調整衢州市新型智慧城市建設工作領導小組組成人員。調整後的成員名單如下:

  組  長:湯飛帆(市政府)

  副組長:田  俊(市政府)

  成  員:鄭河江(市政府)

  童子侃(市政府)

  徐洪水(柯城區政府)

  朱素芳(衢江區政府)

  祝建東(龍遊縣政府)

  舒  暢(江山市政府)

  張少華(常山縣政府)

  魯霞光(開化縣政府)

  張  鋼(市大數據局)

  王盛洪(市發改委)

  翁文斌(市财政局)

  毛卓戰(市經信局)

  鄧勝斌(市司法局)

  劉石平(市審計局)

  黃忠京(市公安局)

  鄭建忠(市營商辦)

  賴瑞洪(市市場監管局)

  黃孔森(市資源規劃局)

  錢志生(衢州綠色産業集聚區)

  俞根君(市西區管委會)

  毛勝田(市教育局)

  楊思駿(市科技局)

  徐延山(市民政局)

  吳自力(市國資委)

  餘龍華(市人社局)

  王政理(市醫保局)

  夏汝紅(市生态環境局)

  楊曉光(市住建局)

  虞  顔(市交通運輸局)

  夏盛民(市水利局)

  方  法(市商務局)

  周紅燕(市文旅局)

  季根壽(市衛健委)

  周盛源(市執法局)

  姜良米(市應急局)

  潘  佶(市統計局)

  周  麗(市人行)

  蔣文軍(市消防支隊)

  嚴可兵(市退役軍人局)

  王光華(市農業農村局)

  汪  晖(市體育局)

  葉永青(市稅務局)

  周春雨(市氣象局)

  丁麗霞(市金融辦)

  陳躍峰(市機關事務中心)

  占  珺(市公積金中心)

  付炳旺(衢州廣電集團)

  王讓定(東南數字經濟研究院)

  馬偉民(市金控集團)

  方世忠(市交投集團)

  姜忠軍(市城投集團)

  黃宏和(國網衢州供電公司)

  李  軍(巨化集團公司)

  葉剛躍(市電信公司)

  夏  斌(市移動公司)

  吳海濤(市聯通公司)

  吳浩烨(市鐵塔公司)

  蘇  醒(衢州華數公司)

  領導小組下設推進辦,推進辦設在市大數據局,張鋼同志兼任辦公室主任,顧聞同志任辦公室副主任。

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