索引号: 1133080257773966XH/2019-27265 公開方式: 主動公開
文号: 柯政辦發〔2019〕21号 成文日期: 2019-07-10
發布單位: 區府辦 有效性: 有效
衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區農村宅基地及住房确權登記發證實施細則的通知
發布日期:2019-07-24 11:26 浏覽次數: 信息來源:區府辦
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HKCD01-2019-0004

衢州市柯城區人民政府辦公室文件


柯政辦發〔2019〕21号


衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發

柯城區農村宅基地及住房确權登記發證

實施細則的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位:

《柯城區農村宅基地及住房确權登記發證實施細則》已經區九屆政府第46次常務會議讨論通過,現印發給你們,請認真組織實施。


衢州市柯城區人民政府辦公室

2019年7月10日

(此件公開發布)



柯城區農村宅基地及住房确權登記發證實施細則


第一章  總  則

第一條  為進一步加強和規範我區農村宅基地及住房确權登記發證工作,依法保障農村村民的合法财産權益,依據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《不動産登記暫行條例》《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村宅基地确權登記發證工作的意見》(浙政辦發〔2014〕73号)和《浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房确權登記發證工作的通知》(浙政辦發〔2017〕43号)等法律法規、政策文件精神,結合我區實際,制定本實施細則。

第二條  本細則适用于我區行政區域内農村宅基地及住房的确權登記發證工作。

本細則中所指的确權、登記、發證統一指農村宅基地及住房的确權、登記、發證。


第二章  原  則

第三條  依法登記原則。按照相關法律、法規、規範性文件規定,村民宅基地及住房必須依法進行登記。

第四條  申請登記原則。申請農村宅基地及住房登記,申請人應當農村宅基地及住房所在地的登記機構提出申請,并提交申請登記材料。

申請人應當對申請材料的真實性、合法性、有效性負責,不得隐瞞真實情況或者提供虛假材料申請登記。

第五條  房地權利一緻原則。農村村民申請宅基地及住房登記,應當遵循宅基地使用權權利人與房屋所有權權利人一緻原則。

第六條  尊重曆史,穩妥推進原則。堅持“權屬合法、界址清楚、一戶一宅、法定面積”的前提下,妥善處理農村村民建房管理中存在的少批多建、未批先建等曆史遺留問題,按照“先易後難,先簡後繁,先确權後發證”的工作方法,穩妥推進确權登記發證工作。

第七條  不變不換原則。本工作細則實施前已頒發的房屋所有權證和土地使用權證書依然有效,權利人申請變更登記時予以換證。


第三章  确權規定

第八條  農村宅基地确權依據。嚴格按照《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村宅基地确權登記發證工作的意見》(浙政辦發〔2014〕73号)精神執行。

(一)1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施前,農民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的,可按現有實際使用面積确定宅基地使用權。

(二)1982年2月13日至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前,農民建房未經批準或超過批準面積占用宅基地的,若已按《中共中央國務院關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》(中發〔1986〕7号)及當地政府有關規定處理的,可按實際使用面積确定宅基地使用權;若至今未處理的,可由本農村集體經濟組織出具證明,參照當時的政策處理後,按實際使用面積确定宅基地使用權。

(三)1987年1月1日至2009年12月31日,農民建房未經批準或超過批準面積占用宅基地,但建房者符合建房條件,且所占宅基地符合土地利用總體規劃和村鎮規劃的,經本村集體經濟組織同意并公示無異議,在對規定面積标準内的未批部分進行處理(處罰)後,按土地利用現狀補辦用地審批手續,并按批準面積确定宅基地使用權。

(四)2010年1月1日起至2014年3月27日前,農民建房未經批準或超過批準面積占用宅基地,但建房者符合建房條件、所占宅基地符合土地利用總體規劃和村鎮規劃,且縣(市、區)政府決定可以确定宅基地的,應經本農村集體經濟組織同意并公示無異議,對當地規定面積标準内的未批部分進行處理(處罰)後,按違法占用前的地類補辦用地審批手續,按批準面積确定宅基地使用權。

(五)2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關于規範農村宅基地管理切實破解農村建房難的意見》(浙政辦發〔2014〕46号)下發後的違法占地建房,一律按現行政策處理。

第九條  農村房屋确權依據。嚴格按照《浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房确權登記發證工作的通知》(浙政辦發〔2017〕43号)精神執行。

(一)1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施前,農民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的,該宅基地上的房屋可按現有實際建築面積确定房屋所有權。

(二)1982年2月13日至1993年11月1日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前,農民未經批準或超過批準面積占用宅基地建房的,且在1993年11月1日後未發生變化的,按浙政辦發〔2014〕73号文件的相關規定确定宅基地使用權,并根據已确定宅基地使用權範圍内的房屋建築面積确定房屋所有權;超出部分不予确權。

(三)1993年11月1日至2014年3月27日前,農民未經批準或超過批準面積占用宅基地建房的,按浙政辦發〔2014〕73号文件的相關規定确定宅基地使用權,對已确定宅基地使用權範圍内的房屋,補辦村鎮規劃審批手續後,按照村鎮規劃批準的建築面積确定房屋所有權;對超過村鎮規劃批準的建築面積以及超過已确定宅基地使用權範圍的房屋建築面積,不予确定房屋所有權。農民占用經依法批準的宅基地建房,但未辦理村鎮規劃審批手續的,補辦村鎮規劃審批手續後,按村鎮規劃批準的建築面積确定房屋所有權。

(四)《浙江省人民政府辦公廳關于規範農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》(浙政辦發〔2014〕46号)出台後,農民違法占用宅基地或違反村鎮規劃建房的,一律按現行政策處理。

第十條  農民違法占用宅基地或違反村鎮規劃建房的,按照“三改一拆”工作相關政策應當拆除的,堅決予以拆除。對符合浙政辦發〔2014〕73号、浙政辦發〔2017〕43号文件相關規定的,按下列要求确權。

(一)對于已按相關文件進行處罰的整幢違法農村宅基地及住房,符合土地利用總體規劃和村鎮規劃、“一戶一宅”等建房要求的,鄉鎮(街道)按處罰時的建房審批政策給予補辦審批,登記時按審批面積确權,宗地圖、房屋分戶圖按實際使用範圍繪制,超出審批面積部分在不動産權證書附記欄中注明;對于已按文件進行分類處置的主房超批準面積的農戶,登記時按審批面積确權,宗地圖、房屋分戶圖按實際使用範圍繪制,超出審批部分在不動産權證書附記欄中注明;對于已按文件進行處罰的超附屬用房部分的農戶,宗地圖、房屋分戶圖按主房範圍繪制,登記時按主房面積确權,附屬用房不予确權。

(二)對于未進行違法用地處理的,按柯城區相關違法建築分類處置辦法處置後,按上述第(一)條确權。因特殊原因未進行分類處置,主房超審批面積部分,經鄉鎮(街道)認定,可以暫時保留違法超占超建的宅基地及住房,超占超建部分待今後拆建、翻建時予以拆除,登記時按審批面積确認,宗地圖、房屋分戶圖按實際使用範圍繪制,超占超建面積在不動産權證書附記欄中注明超占面積,超建部分待今後拆建、翻建時予以拆除。未進行分類處置的附屬用房,能拆除的拆除;暫緩拆除的由鄉鎮(街道)出具暫緩拆除清單,登記時按主房面積确權,宗地圖、房屋分戶圖按主房範圍繪制,附屬用房不予确權。

第十一條  明确曆史遺留問題的确權登記。

(一)1993年11月1日前土地已審批或辦理土地證的,宗地、房屋測繪圖按實際使用範圍繪制,宗地面積按審批面積或原證面積确權,陽台部分計入建築面積予以确權登記。

(二)原地基、原高度範圍内符合修繕的房屋,未經國土、規劃、鄉政府審批的,由村鄉兩級出具證明,登記部門予以确權。

(三)非本農村集體經濟組織成員的農民或城鎮居民,以依法繼承方式取得農村房屋的,準予确權登記宅基地使用權和房屋所有權,并在權屬證書上注明“該權利人為本村農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

(四)原為農村集體經濟組織成員,因升學、兵役、婚姻、就業、投靠、服刑等正常人口遷移成為非原農村集體經濟組織成員的,其在原農村集體經濟組織内的房屋準予确權登記宅基地使用權和房屋所有權,并在權屬證書上注明“該權利人原為本村集體經濟組織成員”。

(五)農民因重點工程建設、地質災害防治、新農村建設、下山脫貧等依法批準異地建房的,可憑相關權屬證明文件申請确權登記宅基地使用權和房屋所有權,并在權屬證書上注明“該權利人為非本村集體經濟組織成員,該權利人為xx村集體經濟組織成員”。

(六)1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前,經依法批準合法取得的宅基地,未再申請其他住宅的,不受“一戶一宅”限制,準予确權登記。

(七)轉讓、兼并宅基地及住房的,受讓人必須符合“一戶一宅”的規定,并由所在村、鄉鎮人民政府出具證明;受讓後面積超過限額面積,由于房屋結構原因不能拆除的,可按實際面積登記發證。

(八)1982年2月13日前建設的沒有權屬資料的宅基地及住房,在查明土地及房屋曆史使用情況和現狀後,由本村村兩委對宅基地使用權人、面積、四至、使用情況等進行确認,報當地鄉鎮(街道)審定,經公告30日無異議後,予以确權。

(九)對于宅基地、房屋登記人已故,需由父母、配偶或子女繼承的,家庭成員簡單的,在村、鄉鎮(街道)的鑒證下,繼承人到場簽字确認後,登記機構按繼承協議确權;對于土地、房屋登記人已故,家庭情況複雜的,農戶需憑合法生效的法律文書辦理農村宅基地及住房确權登記。

第十二條  有下列情況之一的,不予(或暫緩)首次登記發證:

(一)土地權屬或房屋權屬有争議的;

(二)土地及房屋違法違規行為未經依法處理或未經鄉鎮(街道)認定可以暫時保留的;

(三)城鎮居民非法取得農村宅基地的;

(四)不能提供合法有效的土地和房屋權屬來源證明、身份證明及其他申請材料的或申請登記的證明文件、調查資料與實地查看情況不一緻的;

(五)已異地安置或批準新建,需要拆除的原宅基地及房屋;

(六)土地、房屋權利已被依法征收、沒收或收回,原權利人提出土地、房屋權利登記申請的;

(七)不符合《關于印發柯城區拆違治亂專項行動方案的通知》(區委辦〔2018〕22号)規定的;

(八)其他不予登記的情形。

第十三條  在柯城區城市總體規劃用地範圍内農民建房清理整頓期後,未超面積的或超占超建面積已按相關政策處理的農村宅基地及房屋可以辦理首次登記。超占超建面積未經處罰的,該整宗宅基地和房屋不予辦理登記;規劃控制區内農村宅基地及房屋轉移登記,一律暫停辦理。

第十四條  規劃控制區外轉移登記中的農村戶的認定按照《衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區農民建房管理辦法(試行)的通知》(柯政辦發〔2018〕51号)有關規定執行。

第十五條  對農村住宅因房屋結構或文物保護需要,确實難以拆除,需要将房地産贈與或折價給當地村委會的,根據公證書或雙方協議,可以辦理轉移登記。因房屋結構難以拆除指的是兩戶或以上共用一處宅基地(一幢住宅),拆除其中一戶會影響另一戶住宅的結構和整體性,從而影響房屋整體質量的情況。因其它特殊原因确實需要将農村宅基地及房屋轉移給村委會的,由村委會提出申請,說明理由,由鄉鎮(街道)出具同意收回農村宅基地及房屋的證明,并根據公證書或雙方協議,辦理轉移登記。


第四章  登記發證

第十六條  宅基地使用權和房屋所有權登記分為首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、異議登記、預告登記、查封登記等。

第十七條  宅基地使用權和房屋所有權登記應當按照不動産單元進行登記。一般以經依法批準的宅基地上的獨立建築為基本單元進行登記。

第十八條  農村宅基地及住房确權登記發證以“一戶一宅、拆舊建新、面積法定”為前提,“權屬合法、界址清楚、面積準确”為原則,由戶主或權利人申請登記,按下列程序進行:

(一)登記申請;

(二)權籍調查;

(三)審核審批;

(四)注冊登記;

(五)核發或者更換證書。

第十九條  農村宅基地及住房确權登記内容必須在衢州市自然資源和規劃局網站及宅基地所在地進行公告,公告期15個工作日。

公告期間有異議,異議人提供相關的異議書面證明材料的,應當中止或暫緩辦理原登記申請并通知申請人。

第二十條  申請農村宅基地及房屋确權登記發證應提供以下材料:

(一)不動産登記申請書;

(二)申請人(戶主)、代理人合法有效身份證明和本戶戶口信息;

(三)權屬來源證明材料;

(四)房屋質量鑒定報告或竣工綜合驗收意見或鄉(鎮、街道)出具的房屋質量認定意見;

(五)土地和房屋測繪報告。


第五章  附  則

第二十一條  本細則自公布之日起三十日後施行。本細則施行前有關農村宅基地及住房确權登記發證的規定不一緻的,以本細則為準。

第二十二條  本細則由衢州市自然資源和規劃局柯城分局負責解釋。



抄送:區委各部門,區人大常委會、區政協辦公室,區人武部,區法院,區檢察院,各群衆團體。

  衢州市柯城區人民政府辦公室           2019年7月10日印發 



政策解讀:《柯城區農村宅基地及住房确權登記發證實施細則》圖文解讀

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